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夯實人才根基,助力科技創新強市建設

時間:2021年04月23日 作者:陳麗冰 來源: 廣州日報客戶端

 

黨的十九屆五中全會確立了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。廣州市政府在編制的《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要(草案)》中把科技創新放在廣州未來發展的首位,推出要大力實施創新驅動發展戰略,加快建設科技創新強市?萍紕撔铝Φ母驹慈谟谌。人才是第一資源,是廣州共建粵港澳大灣區國際科技創新中心和建設科技創新強市的關鍵。

廣州作為一線城市已進入產業疏解和優化期,仍將以保持吸引力為自身的發展策略,其人才吸引格局也從面向全國擴大為面向全世界。但我國的一線城市顯然都非常重視高端人才的引進,這導致了相似的引才目標、引才政策,從而陷入大面積的同質化競爭。在經濟、文化等優勢不明顯的背景下,廣州要建設科技創新強市,有必要另辟蹊徑,為科技創新提供強大人才支撐。

加強政府創新人才服務體系建設,優化人才法治環境

廣州要建立起面向全球的“招才引智”行政服務體系,以城市進步為導向,以產業集聚發展為依托,以開放式人才服務為基本架構,深化人才發展體制機制改革,構建良好創新創業生態系統,研究、跟蹤、對接、引進、服務全球才智。要理清政府政策定位,強化政策資源與市場資源間的聯動。

創新人才發展需要良好的人才發展環境。通過法治建設推進人才工作,能夠為人才的培養、吸引、使用和流動提供可預期、可持續的法律和制度保障。廣州要建設科技創新強市,吸引集聚一流人才,應當統籌推進人才地方性立法,不斷完善人才法律法規體系建設,尤其是加強海外人才引進的法制建設,推動建立透明的、可預期的制度環境,建立具有國際競爭力的創業創新人才引進制度,將永久居留作為吸引海外高端人才的制度保障。

創新人才開發培養機制,加強人才載體建設

廣州要從四個方面創新人才的開發培養機制,多渠道育人。一是在資金支持方面,建議傾向于中端人才,采用量大面廣的方式,予以廣泛科研支持,夯實基礎,支撐高端。二是在創新教育方面,廣泛開展如TRIZ理論等先進創新理論的研究、普及和推廣工作;支持中小學開展的各類創新類教育課程,支持高校學生開展創新性研究成果;支持有關企業開展內部創新性人才培訓,積極推進企業設立“創新管理師”崗位工作。三是積極對接社會的創新創業渠道,積極對接風險投資、深度產業合作交流平臺、高端教育培訓等,積極對接服務創新的有關測試認證、研發服務、科技信息等機構,整合社會和產業資源,將單一政策資金支持轉變為降低人才創新成本,加快創新成果轉化方面。四是年度舉辦廣州創新人才活動周,強化創新人才與社會間的聯動、互動。促進廣州產業鏈、創新鏈、資金鏈和服務鏈深度融合,使之提供更好的聯動互動平臺給各類創新人才溝通與發展,從而促進成果轉化、產業合作。

吸引和培養人才需要具有良好的載體,要把載體建設作為人才工作的關鍵舉措。廣州要吸引凝聚海內外一流人才,必須依托一批一流的具有全球影響力的人才集聚載體。一是要支持若干所高校本世紀中葉進入世界一流大學行列。二是加快布局建設一批重大科技創新平臺。依托在穗高校學科、人才、科研等諸多優勢,瞄準世界科技前沿和頂尖水平,爭取更多的國家級科技創新基地和平臺落戶廣州。三是提升國際科技創新合作水平,深度融入全球創新體系。

重視基礎人才的儲備,加強人才信息建設

對一座城市而言,只有給不同層次的人提供機會才會體現出城市的經濟是否具有活力。高端人才、國際化人才的重要性在相關政策上已有較多體現。但廣州缺少創新人才的層次性、專業性上的生態體系建設,單一的“高大上”在很多時候是難以實現創新鏈和產業鏈的融合發展。廣州發展必須重視基礎人才的儲備;鶎有腿瞬攀“人才高地”的底座,是人才金字塔的塔基,只有把底座打好,高地才不會坍塌。廣州要建立科技創新強市,如果能夠把基礎人才的引進抓到實處,就能讓中小科技創新企業更多地受惠于人才政策,從而推動廣州的創新驅動戰略發展。一是廣州要放寬基礎人才評定條件,使更多基礎人才得到人才政策的優惠和幫助,為城市的發展集聚更多潛力。二是要建立優化培育高級人才的教育體系,引導勞動力的自我提升。三是要加強和改善以成人教育為基礎的職業教育,培養多領域人才和單領域專業人才。

要集聚人才必須重視人才信息工作。一是建設面向全球的科技創新人才信息庫。市人才主管部門要制定各學科各行業各領域一流人才的標準,及時公布廣州科技人才引進重點領域、行業,增強科技人才尤其是高層次留學人才引進工作的主動性、針對性和實效性,為科技人才與廣州本地單位合作牽線搭橋。二是建立健全科技創新人才信息需求預測、預警調整機制,研究制定人才信息反饋制度。特別是要結合廣州創新驅動發展的需求,做好重點領域、重點產業人才需求預測。三是構建區域型人才信息共享體系,廣州尤其要在粵港澳大灣區人才共享體系中發揮出核心作用。四是年度發布廣州市創新人才發展白皮書,加大社會對創新人才的重視,及時調整創新人才引導、服務和政策支持工作。

完善公共服務制度,提高城市的宜居性

完善的公共服務制度常常起到便利人才遷移或降低人才移居成本的作用。因此,通過完善公共服務制度常常是城市吸引人才的主要手段。北京能夠吸引人才,不僅是因為北京擁有豐富的公共服務資源,同時更因為公共服務便宜。巨大的隱形補貼使得北京的吸引力無人能敵。廣州要吸引人才,除了核心的人才政策,還要加大教育、醫療等公共資源的財政投入,為各類人才在廣州“生活好”構建更完善更便利的、可適應不同層次需求的公共服務體系。為各類人才提供在廣州“生活好”的一個重要條件,就是廣州具備較高水平的社會治理能力。廣州要在行政環境高效、政策公開透明、公共服務精細化等方面努力超越同級城市。如廣州要對內審視和整肅廣州的窗口服務行業并提高基礎設施服務質量以及營商環境等,對外重塑特色、推廣本土化的生活方式以重新吸引人才和投資意向。除此以外,廣州還要控制生活成本和房價到合理的程度,這樣才會使人才能夠心無旁騖的投身于科技創新中。美國的休斯敦很多條件不如紐約和加州,但是通過低稅率和低房價反而在人才爭奪戰中成為贏家。

營造鼓勵創新寬容失敗的發展氛圍

廣州要大力營建一種敢為人先、鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍和社會文化,形成尊重科學家,尊重工程師的風氣,使之成為法制軟環境的內在組成部分。營造“寬容失敗”的良好氛圍,關鍵是要有體制機制保障以及實質性扶持。一要加大研發投入,完善對基礎前沿類科學研究持續穩定的財政支持機制,為科學家靜下來潛心研究和自由探索創造條件。二要由“重物輕人”向“以人為本”轉變。要切實解決財政支出結構失衡的問題,更多經費用投向在關鍵核心人才上,尤其是加大對年輕科學工作者的資助。三要尊重科學規律,建立鼓勵創新寬容失敗的容錯機制,發揮學術評價制度作為尊重個性、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化的“助推器”作用。四注重對基礎科研成果的長期性考核,要從研究質量、原創價值和實際貢獻來評價研究成果。五要通過立法保護創新、創業者的創意和知識產權,通過金融財稅的創新,給創新失敗者實實在在的資金支持。如上海楊浦國家示范基地探索建立“鼓勵創新+寬容失敗”新機制,通過實施建立“雙創保障性功能載體”制度,針對不同類型的雙創企業,提供低成本、全要素、分類引導的創新創業保障性載體供給。

(作者系中共廣州市委黨校文獻信息中心副研究館員)

來源:

https://www.gzdaily.cn/amucsite/web/index.html#/detail/1544684

 

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